一、问题的提出

　　近现代形态的学校教育制度及其与他适应的教育理论是怀抱着一个充满热情却又不切实际的空想降生世界的。学校教育只能是社会生活的一部分，而作为客观的教育社会现象却存在于人的社会生活全过程，随着历史的发展和教育理论自身的逻辑演进，社区终身教育的研究凸现在教育界的面前。

　　伴随社会结构的分化，教育在形态上也分化出制度化的学校教育和非制度化的社会教育，后者存在于家庭，工作场所，社会环境的自觉和自发的教育活动中。现代社会教育的进化正处在一个由“普及教育”的临界向“社会化教育”跃升的过渡时期，社区终身教育的理论和实践将成为现代教育理念变革的主要标志。

　　由于区域经济发展的不平衡，教育资源分配的不均衡性是客观存在的。教育资源的浪费和教育资源的匮乏同时存在，社区教育志愿者队伍的建设是整合社区人力教育资源，开发社区教育课程的有效载体。金阊区社区教育委员会致力于社区教育资源的开发和整合，在社区教育志愿者队伍方面进行有益探索，为实现社区终身教育最终目标提供了资源层面的支撑。

　　二、实践探索

　　金阊区的社区教育志愿者队伍建设从政策层面、功能定位、运行机制、管理模式四个方面进行了实践型探索。

　　1、政策的制订。社区教育志愿者队伍的建设，地方政府要以人为本出台一些政策，促使教育者和受教育者互动，加强社区成员的社区归属感，变自发参与社区活动为自觉参与社区活动，提高社区教育志愿者的义务感和社会责任感。我区以街道为单位制定了辖区单位义务提供社区服务制度，学校和事业单位要组建志愿者队伍。例如：学校、工厂、企事业单位要免费为社区提供会场。学校图书、微机房、体育场馆定期有序地对社区人员开放。双休日学校开展绿色网吧活动。做到学校教育资源开放达到60%。我们又制定了中专以上学生暑寒假义务参加社区服务制度，学生服务项目、时间和成效，有社区负责评估，并及时与学校联系。各街道还结合了老年活动中心的活动安排，有效地组织离退休老干部参与社区青少年德育工作。全区建立德育基地10个，劳动基地7个，制订了定期向在校青少年进行法律、道德和法规教育的制定。金阊区从政策制度层面上规定了社区教育志愿者的权利和义务，确认了社区教育志愿者的社会角色地位，保障了社区教育志愿者工作的有效展开。

　　2003年金阊区已有社区教育兼职干部200多人，社区教育志愿者8500多人。区社区教育办公室每半年举办一期“金阊区社区教育工作者培训班”，各街道每月二次兼职干部业务学习，社区教育志愿者每月二次参加社区教育活动，做到“三定”：定活动计划，明确活动要求；定活动时间，明确活动操作步骤；定活动开展以后的小结，做到活动有反思、效果有记载。几年来社区教育志愿者以“社区教育论坛”为载体，不断总结，不断提升社区教育志愿者工作的实际水平。

　　2、功能的定位。社区教育志愿者是一种自觉的社会义务性行为体验的社会群体，他们有高度的自觉性和自律性，同时他们的人生价值需求处在尊重，关爱的理性层面。社区教育志愿者队伍的建设功能定位必需在自觉自愿、量力而行、讲究实效的基础上。制度不能规定得过死，内容不能局限在单一，时空不能局限在学校。金阊区采用多功能定位的模式，把有志于社区服务的志愿者都组织起来，根据社会群体的集合，建立起德育志愿者队伍，科技志愿者队伍，艺体志愿者队伍，服务性志愿者队伍等等。全区共有志愿者近一万人。

　　社区志愿者中有在职的各行各业从业人员，有离退休老干部、老教师、老专家，还有在校就读的大中专青年学生。他们是我区开展社区教育工作的极其宝贵的人力资源，为社区教育的社会化建设作出了杰出的贡献。例如：山塘街道有一支保护古山塘的老年志愿者队伍，在青少年中开展人文教育，被评为苏州十大新闻人物，为保护山塘吴文化作出了努力，取得了社会各界的一致好评。

　　3、机制的建立。志愿者队伍是一支非行政性的松散型队伍，他有流动性和非稳定性。我们要使松散型变成紧密型，非稳定型相对稳定下来，采取了二个办法。第一社区办公室专人负责全区所有志愿者队伍建设，把组织框架固定下来，第二所有志愿者队伍依附在一个群团组织内。例如青年教师志愿者队伍依附在教育团支部，老年志愿者队伍依附在老龄委，老年活动中心，青年学生志愿者依附在学校学生会等等，做到人员流动，框架不散，目标确定，功能不变，我们称作“形散神集”。

　　各级各类的志愿者活动使用专题活动的办法，每次活动都有一个主题，例如山塘街道志愿者以“山塘文化”为主题，向社区成员提供了山塘历史、山塘发展、山塘旅游等等教育资源。青年教师志愿者以“服务”为主题，向社区成员提供了“幼儿教育咨询”、“残智儿童教育”、“儿童教育心理”等教育资源，还以扶贫帮困形式，帮助贫困家庭完成义务教育任务。

　　近年来，区社区教育志愿者在加强青少年校外德育教育工作和创建学习型家庭方面做了大量的工作，举办了“我是学习型家庭小主人”系列活动，有“我家的小书房”征文、“手拉手书中游”读书会和“学时代英雄、扬民族精神”报告会等等，开展了“水天堂、天堂水”社会考察实践活动，以及“无毒社区”万人签名活动，使广大青少年在社区志愿者的带领和推动下参与社会实践，承担社会义务，净化自己心灵，共创文明社区。

　　4、管理模式的创新。社区教育志愿者队伍的管理我们采用非科层管理模式，这种模式是开放的，集约型的。以区社区教育办公室为核心，以辐射渗透型为形式，把分散的社区教育人力资源集中起来。首先我们建立社区教育志愿者队伍的基本台帐，摸清辖区内有多少教育人力资源？有多少类型的人力资源？把机构框架固定。然后根据自愿原则把他们组织起来发放社区教育志愿者标志，确定志愿者的角色意识，最后作好每一个志愿者的活动过程记载，一个时限以后，我们以评比的形式，评优奖励。今后我们考虑建立志愿者服务偿还制度，每个志愿者在为社区提供某种服务以后，可以享受社区为他个人提供某些免费服务，象无偿献血一样，给志愿者的社区服务提供偿还，确认他们的劳动价值。

　　社区教育志愿者队伍是一支动态的人力资源队伍，每年有新加入的人员，也有因迁居或健康等原因离开的人员。管理者要有稳定框架，不断充实新的工作思路，采用多元化开放型模式，促使社区教育志愿者有序的流动，并激活这支队伍的内需动力。

　　社区教育志愿者队伍的建设是一个极其复杂的整体工程。它的发展有待于区域经济的发展和人们生活质量的提高。随着社区教育的不断深入开展，社区教育志愿者队伍会越来越壮大，质量会越来越高。

　　三、结论与思考

　　社区教育要有教育资源和教育对象等要素构成，建立一支社区教育志愿者队伍是衡量区域社区教育现代化程度的重要标志。志愿者队伍的高效优质反映了社区人员归属感程度的强弱，也反映了学习型组织的实际水平。终身教育概念是建立在终身学习概念基础上的，社区教育志愿者队伍是一种倡导终身学习的社区学习型组织，也是一支创建精神文明重要力量。

　　金阊区社区教育志愿者队伍通过三年的努力，已具备了一定规模，较高质量。以街道为块，依附群团的工作思路是切实可行的。从多功能定位，开放型管理等方面，金阊区社区教育委员会积累了丰富的经验，为社区实施终身教育提供了一个操作性平台。

　　社区教育志愿者是切实有效整体推进社区教育的宝贵人力资源，充分整合和有序组织这种人力资源是全面实施终身教育，创建学习型社区的有利保障。只要社区教育工作者精心组织合理统筹，不断开发辖区内的教育资源，社区教育志愿者队伍的建设一定会达到我们预期的目的。金阊区社区教育志愿者队伍的建设为社区教育工作的可持续发展提供了一个可操作的范例，也为社区教育的科学实验提供了一个典型案例。但是社区教育是一项复杂的社会系统工程。就当前社区终身教育的体制来讲，构建一支复合型高素质的社区教育志愿者队伍还存在许多问题，其一是辖区内企事业单位的社区归属感并不十分强烈，志愿者队伍的基本成员不稳定。其二是志愿者队伍的服务对象流动性大，志愿者无法与服务对象互动，时间长了，会降低志愿者的工作积极性。其三是缺乏必须的资金支撑。例如印发讲稿，颁发志愿者证章等等，都要一定的活动经费。依靠个人募捐，社会资助是不能解决问题的。志愿者队伍的建设要与社区教育资源的整体开发统一构思，要把人力资源、信息资源、物流资源统筹在一起，充分利用社区信息网络优势，用现代信息化手段支撑社区终身教育的可持续发展，用电子信息化网络提升社区终身教育的现代化水平。