苏州创建文明城市的主要工作和重要成绩
徐国强
苏州市委常委、宣传部部长徐国强在论坛上讲话
苏州，是我国历史文化名城和重要的风景旅游城市，历史悠久，文化源远流长。苏州古城始建于公元前514年，如今2500多年过去了，在这块物华天宝的土地上，先辈们在创造灿烂物质文明的同时，也创造了极其丰富的精神文明。一类是它的物质具象，如精致典雅的苏州古典园林、小桥水巷民居和清新秀美的太湖人文风光；一类是它的非物质文化形态，如温软婉转的吴歌昆曲、评书弹词和灵秀细腻的经史诗文、吴地书画。改革开放以来，苏州这座城市又在深厚的传统文明基础上，孕育出了崭新的生机，进发出现代文明的火花。至去年底，苏州在全国大中城市中，实际利用外资和工业总产值均列第2位，固定资产投资和进出口均列第3位，地区生产总值列第5位，地方一般预算收入列第6位。
历史上的苏州一直享有“上有天堂，下有苏杭”的美誉，今天的世人这样描述苏州：一座东方水城让世界读了2500年。一个现代工业园用10年时间磨砺出超越传统的利剑。她用古典园林的精巧，布局出现代经济的版图；她用双面刺绣的绝活，实现了东西方的对接。这不仅是对苏州经济发展活力的褒奖，也是对苏州整个社会和谐发展状况的真实写照。
一、以贯彻落实科学发展观和加快基本实现现代化步伐为根本，大力提高市民文明素质
近几年，苏州以“两个率先”统领各项工作，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展。2005年，苏州在全省率先完成了全面小康社会建设的考核指标，但这并不意味着我们已经实现了社会管理上的成熟、文化上的发达和人的素质的现代化。现代化是一个由经济、政治、科学、文化及人的现代化等因素之间相互联系、相互制约的协调发展运动。贯彻落实科学发展观，基本实现现代化，人的素质提高是重要目标和关键因素。只有把全面提高市民文明素质摆在重要地位，把提高市民文明素质作为现代化建设的重要内容，把教育、培养具有现代素质的文明市民作为基本实现现代化的核心任务，现代化 建设才能真正形成内在与外在的和谐统一。
在这样的历史条件和社会发展背景下，苏州市委、市政府旗帜鲜明地提出要把人的文明素质与经济社会现代化发展统筹考虑，并于2006年4月制定出台了《苏州市提高市民文明素质行动计划凯《行动计划》共有十大工程、44项任务，主要包括：1、城市精神塑造工程。主要从思想、精神、信念的角度，帮助市民确立苏州城市精神，形成昂扬向上的时代观念和积极奋进的精神风貌。2、文明素养培育工程。主要从现代人的文明素质要素出发，通过公共秩序、法律、礼仪、科学素养、健康意识等诸多方面的培育，综合提高广大市民的文明行为素质。3、发展能力提升工程。主要从人的生存发展角度，解决市民适应和促进经济社会发展能力的问题。4、未成年人教育推进工程。主要从落实的角度，设计载体，建立机制，全面推进市委、市政府颁发的《苏州市加强和改进未成年人思想道德建设行动计划》50件实事，促进未成年人健康成长。5、新苏州人融合工程。主要从外来人口基本行为教育和管理的角度，解决外来人口与本地市民的同融共建问题。6、优美环境育人工程。主要通过宜人环境的建设和高效、规范的有序管理，培养市民遵守各项规章制度的自觉意识，进而把这种意识转化为内在的自觉行动。7、先进文化服务工程。主要根据“文化是文明的核心”概念，积极发挥文化对提升市民素养的教化作用，通过公共文化服务和先进文化的熏陶，着力把文化资源变成教育资源，不断提高市民内涵。8、文明创建示范工程。主要按照典型引路的思路，通过诸多先进个人和集体的培育和弘扬，引导社会聚汇正面、上进的力量，推动社会不推前进。9、社会诚桔建设工程。主要从构建现代社会的基石——诫信出发，真正建立起“诚信市民、诚信城市”的社会环境，培养市民的规则、诚信意识。10、城乡文明一体化工程。主要针对苏州城市化进程加快的形势，着重解决农民变市民以及城市文明向传统农村辐射，实现城乡文明共同提高的问题。
二、以推动三个文明协调发展和构建和谐苏州为要求，实现新时期苏州精神文明建设的新跨越
与《苏州市提高市民文明素质行动计划》同时出台的还有“增强自主创新能力”，“推进经济结构调整和转变增长方式”、“建设社会主义新农村”这三个纲领性的文件，我们叫做“四大行动计划”。这是市委市政府立足于苏州现实与未来，以开阔的视野与战略思维驾驭社会发展全局，全面落实我市“十一五”规划，推动三大文明协调发展和构建和谐社会而作出的重大部署。
就《苏州市提高市民文明素质行动计划》而言，由于它涉及对象多、工作领域广、社会关注度高，因此，我们坚持科学借鉴国内外提高公民素质的成功经验，遵循人的素质养成的内在规律，着眼长远，致力眼前，努力使之体现时代特征、中国特色和苏州特点。
(一)在工作思路上，立足于以点到面，实现从个体到群体、从局部到全局的文明提升．一方面，以“提高人、发展人、服务人”为主线，以人的文明素质提高为基础，把外延扩大到文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业的创建工作中，同时，根据社会发展要求，不断改进和丰富以文明素质为重点的各类创建标准，以有效提升社会文明程度。另一方面，结桃1j建文明城市要求，力求做到能定量的尽可能定量，不能定量的也尽可能做到具体化。我们把《全国文明城市测评体系》七大项37项119子项内容进行综合考虑，将总体要求细化分解为《行动计划》可操作的量化指标，不仅使《行动计划》十大工程包含《全国文明城市测评体系》七大项内容，而且使《行动计划》看得见、摸得着、有对照、可监控。
(二)在工作对象上，立足于分类指导，实现广泛性与重点性的有效结合。一方面，积极引导在苏州生活、学习、工作的所有新老苏州人广泛参与，形成覆盖个人成长从小学、中学、大学到社会并融于工作生活各方面的教育体系，在社会进步中造就一代又一代高素质的市民。另一方面，根据苏州经济社会发展的特点，强调社会各阶层的综合素质，针对不同对象，提出不同要求，特别加大在新社会阶层、外来人口、城市化过程中出现的新居民等对象上的工作力度，力求取得新突破。
(三)在工作内容上，立足于基础起步，实现市民文明素质从感性到理性的螺旋上升。一方面，我们在客观分析新形势下精神文明建设面临的新情况新问题的基础上，有针对性地列出了现代市民最基本的素质要求和经济社会发展方面存在的薄弱环节，从人们感性的行为表现抓起，突出工作的实效，增强市民积极投身参与的信心。另一方面，把先进性要求与普遍性要求结合起来，发挥典型对市民的示范教育作用，逐步形成市民自觉追求文明的社会氛围，同时也使更多的人们深切感受到苏州文明发展的主流内涵和方向。
(四)在工作方法上，立足于求实创新，实现新形势下工作形式、途径的与时俱进。一方面，按照“三贴近”要求，从实际出发，关注社会生活中带有普遍性的突出问题，选准解决问题的切入点，因地制宜，制定相应的措施和方案，激发群众自我教育、自我 完善、自我提高的积极性，真正把现代市民的素质理念融入到市民日常的工作生活之中。另一方面，坚持可操作性。每一项工作内容都实现条目化，并明确目标任务以及牵头单位、责任单位，使《行动计划》的实施更显针对性。所有开展活动的选项、抓手，教育、引导和提高的具体内容和步骤，都要遵循人的思想活动的客观规律，不断创新法规、政策、制度、宣传、教育、疏导、实践的有效载体和手段。
(五)在工作机制上，立足于各负其责，实现齐抓共管与各尽其职的共同推进。一方面，建立严格的目标责任制。专门成立市实施《行动计划》领导小组，负责总体协调指导《行动计划》实施的各项工作。《行动计划》涉及53个部门和单位，每个责任部门都要根据《行动计划》的要求，制定出相应的实施细则。同时，确立了每季度各职能部门工作进度汇报、半年度市委主要领导督查、年终责任人考核追究的工作制度。另一方面，推行严格的评价考核机制。充分发挥人大、政协和社会团体、民主党派、社会各界以及新闻媒体的监督作用，定期对《行动计划》的实施情况进行巡访、检查、监督、测评，促进各项工作得到长期、规范、有序开展。
三、以全面推进和实施十大工程为抓手，着力构筑城市文明的坚实基础
提高市民文明素质既是一项长期的战略任务，又是一项复杂的社会系统工程，在实践中，我们按照“把握主线、突出重点、强调特色、化虚求实”工作思路，坚持重在实际行动，重在持之以恒，重在形成机制，在深入人心上下功夫，在联系实际上下功夫，在弘扬正气上下功夫，做到宣传教育更加广泛，实践活动更加深入，实际效果更加明显。
(一)积极培育和弘扬城市精神，使全市上下形成奋发向上的凝聚力和与时代同步合拍的精神支柱
我们把提炼评选城市精神的过程看作市民寻求共同价值观念和行为准则的过程，并通过对城市精神的进一步宣传推广，使城市精神被市民所普遍接受和认同，进而成为现代化建设所必需的精神原动力。一是广泛发动社会公众参与城市精神评选。苏州城市精神候选主题词及其涵义阐述通过《苏州日报》等多家媒体发布后，得到了广大市民的积极响应，评选活动共收到选票48000多张，形成了群众评议城市精神的热潮。二是大张旗鼓展开城市精神的宣传和推广。在“崇文、融和、创新、致远”的城市精神确立后，江苏卫视和苏州广电总台各频道相继播放了城市精神专题片。市属媒体整体推出“苏州”城市品牌，将城市精神、市树、市花、市标等内容作捆绑式宣传，使市民加深了对“城市精神”的整体印象。各闹市区、主干道、主要建筑物及城市出入口设置大型城市精神 平面宣传广告，使城市精神为广大市民所知晓。三是积极做好城市精神的根植与拓展工作。为宣扬城市精神，全市组织开展了“知荣辱、树新风——做可爱的苏州人”大讨论活动。在讨论过程中，还同步开展了以“苏州人文明新形象”为主题的征文比赛以及苏州市文明市民公约、公益广告用语、消除不文明行为“金点子”三大征集活动。各县(市)、区也相应开展了城市精神联播、联展活动。经过梳理总结，最近我们编辑出版了《做可爱的苏州人》文明市民读本，产崇文、融和、创新、致远”的苏州城市精神正逐步内化为市民的共同价值观念和行为准则。
(二)充分利用舆论的动员作用和鼓舞作用，使社会主导思想意识更加深入人心
道德在一个社会中的作用大小，不取决于道德规范数量的多少，而往往取决于基本道德规范在社会成员中的知晓度、信奉度和践行度。《行动计划》实施一年多来，我们充分利用了两股力量。一是新闻媒体。各新闻媒体关于提高市民文明素质的报道总数达到了1800多条。“解读行动计划”、“行动计划进行时”、“苏州文明风”、“文明交通广角镜”、“文明家园”、“细微之处见文明”、“十大文明”等一组贯穿全年的系列报道，全面记录了文明素质提升行动的开展进程和一大批苏州文明形象感人典型。如，被称为“当代武训”、7年间募集上百万助学款资助230位学生的张寿华，为院子里的一颗古树成立护树队的七八个爷爷奶奶，倾其所有帮助弱势群体的老红军……一个个鲜活的人物、一件件感人的事例，陆续见于媒体，引起了人们的强烈共鸣，带动了更多市民加入到文明行动的行列中来。二是公益广告。我们积极利用公益广告在引导公众态度、规范公众社会行为方面的促进作用，专门制定出台了《关于进一步加强市区精神文明建设公益广告建设和管理的意见》，并相继建设了高炮、三翻、大型电子屏、小区文明服务栏等1300多处公益广告阵地。目前，我市公益广告量已占广告总量的20％以上。
(三)切实增强文化对人的熏陶和引导功能，使现代、文明的市民素质理念真正内化于心
苏州具有2500多年悠久历史，文化底蕴极其深厚，经过改革开放近30年的发展，苏州又焕发出现代文明的勃勃生机。为光大“文化苏州”的城市个性特色，我们在工作中十分注重挖掘传统文化的教育功能，并促进传统文化与现代文明在提升市民素质I作中的融合。一是把传统的人文精神转化为现代的市民理想。我们专门拍摄了苏州历史名人、院士风采录等系列电视专题片，通过杰出人才的事迹引导市民特别是青少年从小就把自己的命运与祖国、民族的命运联系在一起，树立“立志成才、报效祖国”的志向。 二是把物质形态的文化资源转化为生动活泼的教育基地。全市在加大对文化遗存的依法保护、科学保护力度的同时，加强各类文化教育基地的建设。目前，全市拥有国家级爱国主义教育基地2个、省级基地14个、市级基地52个，拥有各类博物馆28家。三是把优秀传统文化资源转化为富有教育意义的精品力作。近几年来，全市重点加强了两类文艺作品的创作生产：一类以历史文化景观为题材的电视文艺专题片，包括《苏园六纪》、《苏州水趴《水天堂趴《烟波太湖》等；一类对经典名剧进行改编上演，如青春版《牡丹亭》、《长生殿》、《干将与莫邪》等。四是把优秀文化成果转化为群众精神文化享受。去年，我市创造性地组织开展了以优秀舞台艺术和数字电影进社区、进乡镇、进学校、进企业为主要内容的公益文化服务“四进工程”。活动开展以来累计超过360场，观众逾120万人，被群众亲切称为精神文明建设的“民心工程”。
(四)注重创造和保持良好的社会环境氛围，使全体市民都能自觉按照实践规范融化于行
不同的环境造就不同的人，一个在环境优美、秩序井然、文明礼仪的社会环境中生活的市民，他的文明意识、文明行为必然会得到潜移默化的提高。为此，我们从“建文明交通、讲文明礼仪、创文明环境”入手，尽快解决市民深恶痛绝的社会陋习。在建文明交通方面，大力开展“文明交通工程——整顿交通秩序专项行动”、“司机文化节”及创建“文明交通示范路(街)和文明交通示范路口”等活动，组织包括机关工作人员在内的文明交通志愿者5000多人次上街义务执勤，增设各类交通设施1000多处。同时，加大规劝纠正不文明交通行为力度，《行动计划》贯彻实施以来，全市共劝导纠正行人、非机动车、机动车交通违法42000多起，有力地促进了文明交通的习惯养成。在讲文明礼仪方面，以“八荣八耻”为要求，深入城乡、社区，对市民进行仪表、举止、月K铈、谈吐、待人接物等基本礼仪的普及教育，深入开展礼仪实践活动，形成以“讲礼仪、有修养”为荣的良好风尚。全市中小学校启动了现代文明礼仪教育活动。市妇联组织开展“百万妇女学礼仪”活动，引导全市妇女争做文明礼仪的宣传者、实践者，争做文明家庭的倡导者和示范者。在创文明环境方面，我市广泛开展了“洁净家园、美化城市”活动，大力整治公路沿线、车站码头、集贸市场、校园周边、河道环境等市容秩序，有序推进文明环境的建设。一年来，中心城区共投入近2000万元，建成了50条“洁齐美”街巷。为确保城市保洁与管理的规范化和系统化，坚持每季度召开一次由城管、环卫和清洁服务公司参加的工作联席会。同时，城管、公安、交通、建设等多家部门抽调专门执法力量，组成72人、8部执法车辆的综合执法队，全天候实施对市容治理的跟踪。目前，已完成立面整修和粉刷36万平方米，统一制作、改造了400余家招店牌，拆除违章广告1500多块。
(五)着力满足不同社会阶层的素质提升需求，使市民适应现代社会的生存发展能力都能不断提高
我们在实施《行动计划》中，首先把党员干部的综合素质培养作为重点。因为他们是社会的表率。一年多来，全市共举办各类党政干部培训班990多期，参训党政干部7．2万多人次，其中，苏州首创的“菜单式”选学讲座，全市共举办了102期。今年1月1日，我市干部网上学习平台——“苏州市干部在线学习中心”正式启用，进一步满足了新形势下干部个性化、差别化的学习需求，学习平台目前已有15个大类400多门课程，浏览量已达19万多人次。
第二是抓好未成年人的素质教育。先后成立了一批公益性机构。如，苏州市未成年人健康成长指导中心、江苏少儿喜剧创作中心、苏州市未成年人昆曲教育传播中心等。兴办实事项目。如，投资70万元启动了“苏州市未成年人流动图书大篷车”服务项目，每天载着定期更新的6000多册少儿图书，深入城乡，方便未成年人借阅。创作文艺精品。《一二三，起步走》、《青春跑道》、《青春口哨》、《蓝调江南》等一批艺术精品多次获得全国“五个一工程”奖、国家舞台艺术精品工程、全国√L童文学奖等国家级大奖，为未成年人提供了不可多得的“精神母乳”。开辟教育基地，拓宽未成年人实践领域。据统计，全市投资1亿元以上的未成年人活动设施有3个，5000万以上的有10个。开办特色活动。苏州市少儿艺术节已隆重举办3届，吸纳社会资金近千万元，每届艺术节都有近20个项目。同时，根据青少年的成长需求，为14至18周岁的学生量身定做了快乐成长节，分别以法制、诚信、责任、奉献和成人为每一个年龄的主题，在社会上产生了良好的反响。
第三是注重农民素质的提高。对有经营管理才干的乡村干部、农技人员进行农业科技知识系统培训，使他们成为科教兴农的组织者、领头者；对文化程度低、年龄大和有特殊困难的农民，主要传授一些易于掌握、见效较快的科技技能。2006年，全市投入4000万元，在全市原有35家农村劳动力培训基地的基础上，新增职业培训学校50家，组织教学活动32000多场，参加人数达153万人次。
第四是积极提高外来人员的素质。近年来，外来人员增长迅猛。据统计，2003年全市外来人员登记数为259万，2004年增至329万，2005年为378万，2006年达496万。由于工作方式和生活习惯的原因，他们中的相当一部分还缺乏基础性的文明行为方式，如 何让他们文明起来、现代起来，是我们沿海发达地区率先碰到的难题，也是我们要致力于解决的课题。我们的做法是，在为他们精心提供生活、工作一条龙服务的过程中，逐步提高他们的城市适应度。如，为他们构筑宽松稳定的创业环境。一年来，我市共举办吸纳外来务工人员的招聘会300多场，提供免费职业介绍服务17．6万人次。又比如，为他们维护合法权益。去年以来，已向外来务工人员免费发放维权手册40余万册，全面开展各项劳动保障监察活动，涉及外来务工的用人单位11000多户，举办违规企业劳动保障法规培训60多期。通过劳动保障部门和各方的努力，侵害外来务工人员合法权益的投诉举报明显下降，2005年为1799起，2006年为1079起，下降了40％。再比如，为他们推进集宿化建设，改善提高生活质量。利用闲置厂房、办公用房、校舍等现有资源，改建成外来人员公寓楼；鼓励用工单位、私营业主自己筹建打工楼；动员散居在社会面上的外来人员集中住宿，实行公寓式、旅馆式管理。目前，全市共建成12000多处质量较好、租金较低、配套设施较齐全的外来人员集宿区，吸引了180余万外来人员入住，为带动外来人员整体素质的提升发挥了重要作用。
通过一年多来《行动计划》的实施，我们在实践中有以下几点体会。一是只有把精神文明建设纳入全市经济社会发展的总体布局，才能有作为有地位。我市在制定经济社会发展规划和年度及阶段性工作计划时，都十分注重把精神文明建设与物质文明、政治文明作为一个有机的整体，列入市委、市政府的总体部署，做到同步规划、同步实施、同步推进。
二是只有以人为本，把提高人的素质作为精神文明建设的第一要务，才能落实科学发展观的本质要求。我们在各类文明创建活动中，都要求把人的素质提高作为创建的核心内容，来提升社会形象、提高发展水平。如，我们在全省率先探讨实行了文明行业创建全方位覆盖、全员性参与、全过程控制的工作机制，很好地体现了科学发展的内在要求。
三是只有围绕中心，服务大局，在三大文明协调发展中寻找切入点，才能实施正确的定位。开放型经济是苏州的特色和优势，仅外商投资企业就有1万多家。我们将精神文明建设与为开放型经济服务结合起来，使精神文明建设成为完善外向投资环境的重要组成部分，如连续多年开展((f隋系苏州”外国人才艺大赛，开展“十佳优秀外来务工人员”、“百名文明新市民”、“荣誉市民”评选活动等，增强了外来投资者的吸引力和凝聚力。
四是只有以塑造城市品牌为抓手，把精神文明建设与各项创建活动结合起来，精神文明建设工作才有生命力。我们先后把精神文明建设和诚信苏州、文化苏州、法治苏州、平安苏州、绿色苏州、学习型城市等一系列城市品牌塑造结合起来，制定和出台 了一系列规范性文件，进行全员发动和全民参与，都收到了很好的效果。
五是只有不断丰富和彰扬苏州的文化个性，才能形成苏州精神文明建设的文化特色。努力发掘和弘扬苏州悠久的文化资源和现代文明资源，并将鲜明的文化元素注入到精神文明建设之中。如，按照“高起点规划、高标准建设”要求，建设了一批具有苏州鲜明文化特质的城市雕塑、艺术景观，有效提高了市民的审美情趣，提升了城市品位。
六是只有以满足群众精神文化需求为出发点和落脚点，才能使群众拥护、参与精神文明建设，并从中得到实惠。我们一直非常关注民生、民情、民意，及时梳理人民群众阶段性和长远关注的重点、热点、难点问题，把关心和解决人民群众遇到的急事、难事、愁事作为精神文明创建的切入点。比如，在全省首创的“一家人”慈善超市、“金乡邻”互助联盟、“邻里情”和谐行动都受到了群众的热烈欢迎。
七是只有市县(区)互动、城乡联动，充分调动和发挥各方面精神文明建设的积极性，整个社会才能和谐协调。我们在创建文明城市中，对一市五县(市)做到指导思想一致，目标任务一致，部署步调一致，考核标准一致，使全市上下始终保持了创建的合力。2003年，苏州成为了全国唯一的覆盖全区域的文明城市创建工作先进市群体，初步实现了“全国文明城市群”目标。
八是只有与时俱进，不断创新观念、创新思路、创新办法，才能增强群众参与精神文明建设的认同感和感染力。处在改革、发展和开放的新时期，精神文明建设必须从观念、思路、方法上与时俱进，用新观念研究新情况，用新思路解决新问题，用新举措开创新局面。现在，我们每年开展精神文明建设创新案例征集活动，涌现出的一批先进典型，在社会上彰显出了强烈的榜样力量、引领功能和示范效应。如，我们首创并获得全国未成年人思想道德建设工作创新案例一等奖的网上家长学校，已经辐射到了全市中小学校。
(颜志华编辑)
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